Минцифры обсуждает ограничения для виртуальных операторов

Подробно

Что именно обсуждает Минцифры?

По сведениям источников «Коммерсанта», для виртуальных операторов рассматривают несколько мер:

• повысить ставку отчислений в резерв универсального обслуживания с 2% до 4%;
• установить минимальный размер тарифа для абонентов - 250 рублей;
• запретить обслуживать критическую информационную инфраструктуру;
• запретить одновременно использовать сети двух инфраструктурных операторов в одном регионе.

Отдельный вид лицензий для таких операторов, по тем же данным, создавать не планируют.

Минцифры подтвердило только обсуждение изменений. В ответе на запрос издания ведомство заявило:

«Конкретные механизмы по изменению законодательства в деятельности MVNO еще прорабатываются».

Каждый параметр из списка ведомство по отдельности не подтвердило. Решения о ставке 4%, пороге 250 рублей и запретах не приняты.

Что такое MVNO и резерв универсального обслуживания?

MVNO - виртуальный оператор связи. У него нет собственной сети, и он арендует мощности у крупных операторов-владельцев инфраструктуры (хост-операторов). Многие такие проекты принадлежат банковским экосистемам.

Резерв универсального обслуживания - обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования. База для отчислений - квартальные доходы от услуг связи за вычетом предъявленных пользователям налогов. Сейчас ставка составляет 2%. Её повысили с 1,2% с 1 января 2025 года по федеральному закону № 479-ФЗ от 26 декабря 2024 года.

Почему ведомство хочет ограничить виртуальных операторов?

По объяснению Минцифры, банковские экосистемы компенсируют клиентам расходы на связь. Поэтому их MVNO могут предлагать услуги по себестоимости или дешевле рыночной цены. Ведомство опасается, что отток абонентов от традиционных операторов ударит по их доходам и инвестициям. В заявлении регулятора говорится:

«Важно сохранять баланс между доступностью тарифов и развитием инфраструктуры, от которой зависят качество и надежность связи для всех абонентов».

Тему публично обсуждали и раньше. На форуме «Цифровые решения» 8 октября 2026 года МТС и «МегаФон» выступили за регулирование тарифов между MVNO и хост-операторами. Генеральный директор «Билайна» Сергей Анохин высказался против соответствующего раздела законопроекта. Министр цифрового развития Максут Шадаев говорил тогда примерно о 15 млн абонентов MVNO. Он привёл пример банковского предложения, которое позволяет клиенту экономить около 7,5 тыс. рублей в год на мобильной связи.

О минимальной плате 250 рублей в месяц и росте отчислений с 2% до 4% «Коммерсантъ» писал и 12 октября 2026 года.

Подорожают ли тарифы виртуальных операторов?

Официально никакого повышения цен нет: меры не приняты. Прогноз подорожания исходит от самих участников рынка. Ограничение виртуальных операторов, по мнению «Т-Мобайла», «увеличит стоимость связи и замедлит технологические инновации». Представители компании также утверждают, что меры продиктованы интересами крупных игроков, а заявления о демпинге и отсутствии инвестиций не соответствуют действительности. По их словам, MVNO вкладывается в инфраструктуру через взносы в резерв и аренду простаивающих мощностей.

Генеральный директор «Газпромбанк Мобайла» Анастасия Спешилова предупредила: «Новые требования могут снизить гибкость и ограничить развитие MVNO-операторов, что отразится на телеком-рынке в целом».

Крупные операторы настроены иначе. В «Вымпелкоме» считают, что MVNO «не должны наносить ущерб ни своим партнерам, ни отрасли в целом, в том числе за счет обесценивания услуг связи». В «МегаФоне» заявили: «Компании, которые используют связь как инструмент лояльности, должны нести долю ответственности за развитие инфраструктуры, которой пользуются».

Эксперты оценивают ситуацию по-разному:

• Исполнительный директор Ассоциации компаний связи Ярослав Дубовиков считает, что повышение розничных цен необязательно: по его информации, оптовая стоимость трафика покрывает расходы хост-операторов. Регулирование розничных тарифов он называет порочной практикой и предлагает конкурировать наборами сервисов.
• Аналитик сектора ТМТ компании «Эйлер» Софья Астрелина отмечает, что для банковских экосистем MVNO прежде всего способ привлекать и удерживать клиентов, а собственный финансовый результат вторичен. Хост-операторы при этом получают дополнительную монетизацию свободной инфраструктуры и гарантированную оплату трафика.
• Аналитик TelecomDaily Илья Шатилин полагает, что после роста базы банковские MVNO могут сократить агрессивный демпинг, но полностью от него не откажутся: связь помогает банкам удерживать клиентов и экономить на SMS-уведомлениях.

Насколько велик рынок виртуальных операторов в России?

Оценки зависят от методики. По данным TelecomDaily, на конец 2025 года MVNO обслуживали более 25,5 млн SIM-карт, на 51% больше, чем годом ранее. Доли крупнейших игроков: Yota - 41%, «СберМобайл» - 25%, «Т-Мобайл» - 21%.

ComNews Research насчитала за 2025 год более 40 млн SIM-карт и 111 млрд рублей выручки рынка. Из них 14,35 млн SIM-карт приходится на связь между устройствами (M2M), а 26,286 млн - на голос и мобильный интернет для абонентов. Независимые от инфраструктурных операторов MVNO обслуживали 15,07 млн абонентских SIM-карт, причём 93% этой базы составляли банковские проекты. Эти цифры нельзя напрямую сопоставлять как число людей.

Когда могут ввести ограничения и кого они затронут?

Сроки неизвестны: опубликованного законопроекта или проекта постановления нет, дата внесения в Госдуму не названа. Неясно и то, коснутся ли меры всех MVNO, только независимых или только банковских проектов. Не определено, что означают 250 рублей: ежемесячную плату, минимальную цену любого тарифа или фактический платёж после скидок. Пока неизвестно и то, смогут ли банки компенсировать абоненту плату после списания и как будут учитываться промокоды и бесплатные периоды.