Париж и Берлин близки к смягчению цели ЕС по CO2 на 2035 год

Подробно

Что именно согласовали Франция и Германия по CO2 на 2035 год?

Переговоры шли 15 октября 2026 года в Брюсселе, параллельно с заседанием Европейского совета 15-16 октября. Главный климатический пункт проекта: с 2035 года средние выбросы CO2 новых автомобилей производителя должны быть на 90% ниже уровня 2021 года. Обязанности компенсировать оставшиеся 10% нет.

«В рамках франко-германского плана, который ещё должен быть подтверждён, цель будет установлена на уровне 90% без необходимости каких-либо дополнительных компенсационных мер», - пишет Reuters со ссылкой на дипломатов.

Оценки статуса договорённости расходятся. Reuters вечером 15 октября писал, что стороны «близки к соглашению». AFP в публикации от 19:35 и отраслевое издание Journal Auto сообщили, что предварительный компромисс уже достигнут, и сослались на дипломатические источники. Найти совместное официальное коммюнике правительств с полным текстом на утро 16 октября не удалось.

Кроме того, проект даёт дополнительную гибкость для гибридов. По данным AFP, изучившего документ, «суперкредиты», которые Еврокомиссия предлагала для малых доступных электромобилей, могут распространить на машины любого размера и длины. В коротком материале Reuters этой детали нет, поэтому пока она подтверждена только пересказом проекта от AFP.

За несколько дней до этого, 12 октября, президент Франции Эмманюэль Макрон на Парижском автосалоне назвал соглашение с Германией близким:

«Мы сейчас завершаем и окончательно оформляем соглашение с нашими германскими партнёрами, чтобы Европа могла двигаться вперёд - лучше защищать нашу промышленность, сохранять цели декарбонизации, повышать конкурентоспособность и укреплять суверенитет. Это соглашение неизбежно и близко».

Чем план отличается от действующего закона и предложения Еврокомиссии?

В ЕС сейчас обсуждаются три варианта нормы:

• Действующий закон. Совет ЕС окончательно одобрил его 28 марта 2023 года в рамках пакета Fit for 55. С 2035 года выбросы CO2 новых легковых автомобилей и фургонов должны снизиться на 100% к уровню 2021 года. На 2030-2034 годы установлены промежуточные цели: 55% для легковых машин и 50% для фургонов. В регламенте заранее предусмотрели пересмотр в 2026 году и возможность отдельного решения для машин, работающих только на CO2-нейтральном топливе.
• Предложение Еврокомиссии от 16 декабря 2025 года (Automotive Package). Выхлопные выбросы снижаются на 90%, а остаток до 100% нужно закрыть за счёт низкоуглеродной стали, произведённой в ЕС, а также зачёта e-fuels и биотоплива. Это законодательное предложение, в силу оно не вступило. В тот же пакет вошёл Battery Booster на €1,8 млрд, из них €1,5 млрд - беспроцентные займы производителям аккумуляторных ячеек в ЕС.
• Франко-германский проект от 15 октября 2026 года. Те же 90%, но без компенсации остатка.

По оценке Reuters, цель 90% без дополнительных компенсаций в целом соответствует пожеланиям германских автопроизводителей. Внутри германской правящей коалиции единой позиции, судя по всему, нет. Сообщалось о письме министра окружающей среды Карстена Шнайдера канцлеру Фридриху Мерцу, направленном также от имени министра финансов Ларса Клингбайля: в нём предлагалось прямое снижение на 95% и ещё 5 процентных пунктов за счёт низкоуглеродной стали. 9 октября представительство земли Рейнланд-Пфальц в Брюсселе пересказывало сообщения о возможной цели 80%. Видимо, это была ранняя переговорная позиция: в свежих публикациях Reuters, AFP и Handelsblatt фигурируют 90% без компенсации.

Можно ли будет продавать бензиновые машины и гибриды в ЕС после 2035 года?

Норма ЕС касается средних выбросов всех новых автомобилей, которые производитель зарегистрировал за год. Каждую отдельную машину с ДВС она напрямую не запрещает. Действующая цель 100% на практике означает нулевые выхлопные выбросы новых машин. При этом она не запрещает выпускать двигатели внутреннего сгорания, продавать подержанные автомобили или ездить на уже зарегистрированных.

Цель 90% без компенсации оставляет юридическую возможность продавать после 2035 года часть новых бензиновых, дизельных и гибридных машин, если средний показатель по модельному ряду укладывается в норму. Себастьян Мартен, министр-делегат Франции по промышленности, заранее связал эту уступку с промышленной политикой:

«Французская линия не изменилась: Франция готова обсуждать послабления на 2035 год, включая подключаемые гибриды, при условии, что европейское предпочтение и Made in Europe в составе 27 стран станут приоритетом».

Сколько именно автомобилей с ДВС будет разрешено и какие модели и двигатели останутся в продаже, по цели 90% определить нельзя. Это зависит от формулы расчёта, модельного ряда и средних выбросов каждого производителя. Цены машин и субсидии для конкретных моделей в связи с проектом не объявлялись. За превышение индивидуальной цели производитель по действующим правилам платит €95 за каждый грамм CO2 на километр сверх нормы за каждый зарегистрированный автомобиль. Это санкционный платёж, к цене автомобиля он отношения не имеет.

Что получила Франция в обмен и как изменится Made in Europe?

В обмен на уступку Франции по климату Германия согласилась на более узкое географическое определение автомобильного «Made in Europe». Из проекта совместного документа, переданного Reuters:

«Для автомобильного сектора Made in Europe должен охватывать ЕС-27 и предусматривать возможность дальнейшего включения европейских партнёров, которые являлись частью единого рынка ЕС на 01.01.2020».

Правила происхождения не связаны с потребительской маркировкой на кузове. От них зависит доступ автомобилей и компонентов к государственным закупкам, публичным аукционам, субсидиям и другим мерам поддержки по Industrial Accelerator Act (COM(2026)100). Еврокомиссия предложила этот акт 4 марта 2026 года. Он охватывает энергоёмкие отрасли, чистые технологии и автомобильные цепочки поставок, включая гибриды, электромобили и цифровые компоненты.

Дата 1 января 2020 года выбрана не случайно: по этому критерию подходит Великобритания, которая окончательно вышла из единого рынка ЕС в конце 2020 года. Journal Auto относит к близким партнёрам и Норвегию. Более широкий германский вариант с Марокко и Турцией в проект не вошёл.

На каких условиях Великобритания может войти в Made in Europe?

Включение Великобритании будет условным. По проекту, партнёр должен обеспечить «полную взаимность», принять соответствующую автомобильную схему европейского предпочтения и обеспечить «динамическое согласование с условиями ЕС, применяемыми к инвестициям из третьих стран, и с торгово-защитными мерами ЕС».

Reuters допускает, что последнее условие может потребовать от Лондона мер, аналогичных ограничениям ЕС против произведённых в Китае электромобилей и гибридов. Это лишь толкование возможных последствий: о согласии Великобритании на такие меры не сообщалось. Механизм подключения, сроки, порядок проверки взаимности и юридический смысл «динамического согласования» тоже не опубликованы.

Текущая редакция IAA толкуется неоднозначно. В меморандуме от мая 2026 года британское правительство указывало, что большая часть британского содержимого приравнивается к «Union origin» благодаря Соглашению о торговле и сотрудничестве с ЕС и Соглашению ВТО о госзакупках. Одновременно для автомобилей проект содержал строгие требования к сборке в ЕС и высокой доле европейских компонентов. Эту неопределённость компромисс и должен устранить.

Европейская ассоциация автопроизводителей ACEA ещё в июле 2026 года предлагала сделать основным охватом формулу «ЕС-27 плюс Великобритания». Одновременно она просила защитить существующие инвестиции европейских производителей в Турции и Марокко, упростить расчёт местного содержания и сделать реалистичными требования к европейским батареям. Ола Каллениус, генеральный директор Mercedes-Benz и президент ACEA, 14 октября назвал возможное исключение Великобритании «осознанным выбором» европейских лидеров «нанести ущерб» автопрому; по его словам, такое решение «ослабило бы отрасль по обе стороны».

Почему компромисс важен для завода Nissan в Сандерленде?

В 2024 году Nissan называл Сандерленд своей крупнейшей производственной базой в Европе: около 6 000 работников, мощность 440 000 автомобилей в год и более 11 млн машин с момента запуска в сентябре 1986 года. Сейчас завод выпускает Qashqai, в том числе с гибридной системой e-POWER, а также Juke и LEAF.

16 сентября 2026 года Nissan объявил об инвестиции £170 млн (≈18,7 млрд руб.) в подготовку производства нового европейского Kicks e-POWER в Сандерленде. Kicks станет десятой моделью, закреплённой за заводом с 1986 года. С 2027 года там также планируют выпускать полностью электрический Juke третьего поколения. Обе модели пока только запланированы к производству.

В марте 2026 года сообщалось, что исключение британской сборки из автомобильной части «Made in Europe» может стать для Сандерленда экзистенциальным риском: машины британской сборки потеряли бы доступ к субсидируемому корпоративному и государственному спросу в ЕС.

Как отреагировали экологи и автопроизводители?

Экологические организации и «Зелёные» раскритиковали проект:

• Сюзанна Гётц, специалист по декарбонизации дорожного транспорта T&E Deutschland, назвала компромисс «исторической ошибкой». По её словам, политики говорят о спасении рабочих мест, а сделка может ускорить упадок европейского автопрома. Европе, считает она, нужно снижать зависимость от импортной нефти и давать производителям ясный стимул вкладываться в доступные электромобили.
• Михаэль Блосс, депутат Европарламента и главный переговорщик фракции «Зелёных» по нормам CO2 для автопарков, назвал сделку «тормозом для быстро растущего перехода на электромобили».
• Юрген Реш, исполнительный директор Deutsche Umwelthilfe, считает ослабление целей неоправданным и для климата, и для промышленной политики. Организация также утверждает, что план может противоречить праву ЕС, но юридическое заключение на момент заявления опубликовано не было.
• Исследователи ICCT Ян Дорнофф и Марта Негри ещё в оценке предложения Еврокомиссии предупреждали, что послабление может оставить на дорогах миллионы машин с выбросами на уровне ДВС и задержать переход на электромобили. Франко-германский вариант без компенсации идёт дальше того предложения.

По оценке Reuters, цель 90% без компенсаций в целом соответствует пожеланиям немецких автопроизводителей; ACEA поддерживает включение Великобритании.

Когда изменения могут вступить в силу?

Даже если Париж и Берлин окончательно договорятся, им понадобится поддержка других стран ЕС и Европарламента. Затем изменения должны пройти обычную законодательную процедуру в Совете ЕС и Европарламенте. В опубликованных итогах первого дня саммита 15 октября франко-германские параметры не утверждаются как общеевропейское решение: лидеры лишь призвали Совет и Европарламент завершить переговоры по автомобильному пакету до конца 2026 года. До принятия новых правил продолжает действовать норма о снижении выбросов на 100% с 2035 года.

Пересчёт в рубли - по официальному курсу ЦБ РФ на 16.10.2026.