Закон об ответственности турагентов ждут до конца 2026 года

Подробно

Когда примут закон о разграничении ответственности туроператоров и турагентов?

Твёрдого срока нет. Есть оценка Дмитрия Вахрукова, которую он дал 15 октября 2026 года на II Форуме туроператоров России. Форум проходит 15-16 октября в Деловом выставочном центре Екатеринбурга, его организуют Российский союз туриндустрии (РСТ), город Екатеринбург и Свердловская область. Слова замминистра опубликовал ПРАЙМ, а Profi.Travel - со ссылкой на РИА Новости.

«По таким нормативным изменениям, которые могут повлиять на вашу работу - это законопроект о разграничении ответственности между туроператором и турагентом… Эта норма в этом году с очень высокой долей вероятности будет уже принята в окончательных трех чтениях».

По данным ПРАЙМ и Profi.Travel, правительство одобрило проект в июле 2026 года. Точную дату и реквизиты этого решения в открытых источниках найти не удалось. Официальная хроника проекта выглядит так:

• 3 августа 2026 года правительство внесло законопроект № 1306034-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"» в Госдуму;
• 15 сентября Совет Госдумы назначил ответственным Комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры, отправил проект на отзывы и на заключение Правового управления и включил его в примерную программу осенней сессии на октябрь;
• отзывы, предложения и замечания принимали до 15 октября 2026 года.

Окончание срока отзывов не означает, что проект принят или прошёл первое чтение. Конкретная дата первого чтения не объявлена. Проект включён в примерную программу Госдумы на октябрь. Сколько пришло отзывов, что в них сказано и как к проекту относится профильный комитет, не сообщается. Графика второго и третьего чтений тоже нет. При чтениях формулировки, сроки и дата вступления в силу могут измениться.

Кто отвечает, если турагент не перечислил деньги туроператору?

По проекту турагент сам отвечает перед туристом или другим заказчиком за непредоставленные услуги в двух случаях: если он не сообщил необходимую и достоверную информацию или не перечислил туроператору деньги клиента в размере и порядке, которые установлены договором. Туроператор за последствия не отвечает, если туристу не передал нужную информацию именно турагент.

Проект предусматривает и обратное правило. Турагент не отвечает за убытки или вред, если туроператор не передал ему полную и достоверную информацию для туриста. В договоре между оператором и агентом предлагают прописывать две обязанности: оператор передаёт агенту сведения об условиях путешествия и турпродукте, агент перечисляет причитающиеся оператору деньги на его расчётный счёт в кредитной организации.

Основная ответственность туроператора остаётся прежней. Он по-прежнему отвечает, если услуги не соответствуют потребительским свойствам турпродукта, а также если услуги из турпродукта не оказаны или оказаны ненадлежащим образом. Оператор отвечает и за убытки или вред, которые возникли потому, что он сам не дал необходимую и достоверную информацию.

Сейчас суды обычно взыскивают деньги с туроператора. Например, 19 мая 2026 года Шестой кассационный суд общей юрисдикции по делу № 8Г-5300/2026 решил, что за неоказание или ненадлежащее оказание услуг из турпродукта отвечает туроператор, и то, что турагент не проинформировал туриста, оператора не освободило. Однако единой практики нет. В других делах суды возлагали ответственность на агента, если он не передал заявку оператору или не перечислил деньги.

Куда подавать претензию по услугам вне турпакета?

Претензии к услугам, которые турагент продал отдельно и которые не входят в турпродукт, а также требования возместить убытки от действий агента предлагают направлять напрямую турагенту. Вице-президент РСТ Георгий Мохов приводит примеры: отдельно купленный перелёт до города, откуда начинается пакетный тур, или проживание перед началом тура. Сроки в тексте законопроекта такие:

«Претензии туриста и (или) иного заказчика к качеству оказываемых турагентом услуг, не входящих в туристский продукт, а также требования о возмещении убытков, причиненных туристу и (или) иному заказчику действиями турагента, предъявляются турагенту в письменной форме не позднее 20 дней со дня окончания действия договора, заключенного турагентом с туристом и (или) иным заказчиком, и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий турагентом».

Это единственные числа в проекте. Денежных сумм, цен, тарифов или сборов он не вводит.

Что ещё изменится для туристов?

Для внутреннего и въездного туризма проект запрещает включать в турпродукт две категории услуг. Первая - отели и другие средства размещения, которые обязаны пройти классификацию, но отсутствуют в реестре или у которых классификация приостановлена. Вторая - гиды, гиды-переводчики и инструкторы-проводники, которых нет в федеральных реестрах. В договоре вместо «категории гостиницы» предлагают указывать «тип и (или) категорию средства размещения».

В пояснительной записке сказано, что закон не потребует дополнительных бюджетных денег и не повлияет на доходы и расходы бюджета. Зато после его принятия придётся поправить Кодекс об административных правонарушениях. Что именно изменят в КоАП, в материалах не сказано. Правительство, автор проекта, рассчитывает, что закон «будет способствовать повышению доверия граждан к туроператорам и позволит им контролировать исполнение турагентами условий договоров».

Нормы проекта охватывают внутренний, въездной и выездной туризм. Они затронут туристов, которые покупают турпродукт у российских туроператоров и турагентов. Гражданство туриста значения не имеет.

Как оценивают законопроект эксперты?

Георгий Мохов, вице-президент РСТ и гендиректор юридического агентства «Персона Грата», считает, что изменения коснутся немногих споров:

«К тому же должны произойти такие ситуации, которые приведут в суд с неоплаченным туром. Это случается не так уж и часто… Ответственность туроператора за непредоставление услуг в составе турпродукта, за некачественные услуги и прочие параметры ответственности в законе не меняются, поэтому влияние эти поправки могут оказать только на конфликтные и криминальные случаи».

По его мнению, судебная практика сменится не сразу: решения по новым нормам появятся не раньше чем примерно через год после их вступления в силу. Ещё при обсуждении ранней версии Мохов предупреждал, что автоматически туроператора от ответственности закон не освободит. Суд всё равно будет разбираться в обстоятельствах дела, например проверять, не действовали ли оператор и агент согласованно.

TourDom обратил внимание на расхождение. Пояснительная записка обещает разграничить ответственность и с третьими лицами, но внесённый текст в основном делит её между оператором и агентом. В ранней версии обсуждали ограничение ответственности оператора за вред жизни и здоровью, который причинили гостиницы и другие исполнители, но в документ, внесённый в Госдуму, эти нормы не попали.

Конфедерация обществ потребителей напоминает, что проект пока не принят и туристам нужно руководствоваться действующими правилами. Она советует хранить договор, чеки, переписку, ваучеры и посадочные талоны, а претензии отправлять письменно и с подтверждением вручения.

Откуда взялся этот законопроект?

Задачу подготовить такой закон правительство поставило 20 января 2024 года. Распоряжением № 99-р оно утвердило дорожную карту «Трансформация делового климата» в сфере туризма. Пункт 10.1 предусматривает федеральный закон о разграничении ответственности туроператоров, турагентов и третьих лиц, исполнители - Минэкономразвития и Роспотребнадзор. Раннюю версию проекта обсуждали публично в 2025 году. По данным TourDom, она освобождала туроператора от ответственности, если турагент не перечислил ему деньги.

29 декабря 2025 года был подписан Федеральный закон № 553-ФЗ, который уточнил понятие турпродукта. В выездном туризме это перевозка из России в страну пребывания и (или) обратно плюс размещение. Во внутреннем и въездном - размещение в России и как минимум одна дополнительная услуга. Основные нормы этого закона действуют с 1 марта 2026 года.