Финляндия предложит саммиту ЕС запретить турвизы россиянам

Подробно

Что именно предлагает Финляндия?

10 октября Петтери Орпо заявил в программе Yle Ykkösaamu, что на заседании Европейского совета предложит странам Европы прекратить выдачу россиянам туристических виз.

На заседании Европейского совета на следующей неделе я предложу конкретную меру - прекратить выдачу россиянам туристических виз для поездок в Европу.

Своё предложение премьер объяснил безопасностью Европы:

Мы опасаемся, что Россия попытается организовать диверсии в Европе. Почему же мы тогда пускаем россиян сюда как туристов и позволяем им свободно передвигаться?

Так обосновывает меру сам Орпо. Публичных доказательств того, что исполнители конкретных диверсий въезжали в ЕС по туристическим визам, он не привёл.

12 октября глава МИД Финляндии Элина Валтонен официально призвала страны ЕС не выдавать туристические визы гражданам России, пока продолжается война против Украины.

Пока Россия продолжает агрессивную войну, российским гражданам не следует выдавать туристические визы. Неправильно, что россияне могут приезжать в Европу и пользоваться нашим образом жизни и свободами, пока их страна бомбит дома украинцев.

Валтонен попросила Еврокомиссию подготовить более строгие инструкции по рассмотрению заявлений россиян и нужные для полного запрета изменения законодательства ЕС. Она также предложила другим странам присоединиться к совместному письму в Еврокомиссию. Kyiv Independent видел это письмо. По данным издания, в нём пять просьб:

• прекратить выдачу россиянам шенгенских виз для необязательных поездок, включая туризм; эта формулировка шире, чем только туризм;
• ввести ограничения для ближайшего окружения Владимира Путина;
• ввести ограничения для российских спортсменов;
• ввести ограничения для участников и бывших участников боевых действий;
• изменить Визовый кодекс ЕС так, чтобы Союз мог быстро и единообразно вводить обязательные визовые ограничения при резком ухудшении отношений с третьей страной или ситуации с безопасностью.

Кремль должен увидеть, что продолжение агрессии углубит его изоляцию. Я прошу вас срочно продвинуть эти предложения.

Будут ли визы россиянам обсуждать на саммите ЕС 15-16 октября?

Саммит Европейского совета проходит 15-16 октября 2026 года в Брюсселе. Начало 15 октября было запланировано ориентировочно на 10:00 по брюссельскому времени. Это встреча глав государств и правительств 27 стран ЕС, а не заседание министров в Совете ЕС. Петтери Орпо есть в официальном списке участников.

В предварительной повестке значатся Украина, европейская оборона и безопасность, миграция и раздел «Другие вопросы». Отдельного пункта о визах россиянам в ней нет. На странице саммита сказано, что лидеры обсудят гибридные атаки России в Европе. Поэтому финская инициатива может прозвучать в разделе о безопасности и гибридных угрозах или в разделе «Другие вопросы». Это вывод из повестки и заявления Орпо, а не официально объявленный пункт.

На утро 15 октября не подтверждено, что лидеры уже обсуждали предложение Орпо. Заключений саммита по визам тоже пока нет.

Когда может вступить в силу запрет и нужно ли единогласие?

Сроков пока нет: проект юридического акта не опубликован. Неизвестны дата вступления в силу, срок действия, переходный период и порядок рассмотрения уже поданных заявлений.

Европейский совет определяет политический курс, но законы ЕС не обсуждает и не принимает. Свои заключения он обычно принимает консенсусом, то есть ни одна из 27 стран не должна возражать. Дальнейшая процедура зависит от того, в какой юридической форме оформят меру:

• если запрет станет внешнеполитической санкцией, Совет ЕС должен принять его единогласно;
• если меру проведут через изменение Визового кодекса или другой инструмент шенгенского права, процедура может быть другой. Правовую основу публично пока не выбрали.

Что такое LTV-визы и что решила рабочая группа Совета ЕС?

Виза с ограниченным территориальным действием (LTV) действует только в стране, которая её выдала, или в нескольких прямо указанных странах. На всю Шенгенскую зону она автоматически не распространяется.

14 октября в здании Justus Lipsius в Брюсселе прошло заседание рабочей группы Совета ЕС по визам. В нём участвовали и представители Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейна. В повестке была записка председательства № ST 13741/26 о выдаче гражданам России LTV-виз для необязательных поездок. Её текст закрыт для публичного доступа.

На утро 15 октября протокола, итогов или согласованного решения по этому заседанию нет. Поэтому нельзя утверждать, что речь шла об обязательной замене всех туристических виз россиянам на LTV-визы. Это могла быть рекомендация, пилотный механизм или другой вариант. По данным Kyiv Independent, Валтонен в письме поддержала предложение Германии о LTV-визах, но только как временную меру до более полного ограничения.

Какие страны ЕС поддерживают запрет туристических виз россиянам?

За полный запрет официально выступает Эстония. 13 октября её министр иностранных дел Маргус Цахкна присоединился к финской инициативе.

Недопустимо, что, пока Россия ежедневно бомбит украинские города, российские туристы могут свободно путешествовать по Шенгенской зоне, посещать наши кафе и рестораны и пользоваться европейскими свободами.

Отдельно Цахкна высказался о бывших участниках боевых действий:

Бывшие российские участники боевых действий представляют серьезную угрозу безопасности Европы в целом. Это преступники, которых Кремль может все чаще использовать для диверсий и дестабилизации европейских стран.

По данным Kyiv Independent, Франция, Испания и Италия раньше выступали против полного запрета российских туристических виз. Их свежей официальной реакции на предложение Орпо на утро 15 октября нет. По данным Euronews, в июне 2026 года Франция и Италия возражали против включения в санкционный пакет запрета для российских участников боевых действий. Они ссылались на юридические и технические проблемы и считали, что этот вопрос нужно решать через визовое законодательство. Речь тогда шла о более узкой мере.

Представитель Еврокомиссии 12 октября подтвердил, что идею полного запрета подняли на Совете по иностранным делам. Позицию Комиссии он излагать не стал до пресс-конференции верховного представителя, и одобрения полного запрета Еврокомиссия тогда не объявила.

МИД России, как пишет РБК, раньше называл такие меры «проявлением дискриминации по национальному признаку». Официальный представитель ведомства Мария Захарова говорила, что Россия будет отвечать, исходя из национальных интересов. Отдельной реакции Москвы на заявление Орпо найти не удалось.

Коснётся ли запрет уже выданных виз и поездок не для туризма?

В опубликованных заявлениях речь идёт о прекращении выдачи новых туристических или других необязательных краткосрочных шенгенских виз гражданам России. Запрета на учёбу, работу, семейные, гуманитарные и другие необходимые поездки из них не следует. В опубликованных заявлениях речь идёт только о выдаче новых виз; намерена ли Финляндия добиваться аннулирования уже выданных, не установлено. Полный перечень исключений пока не раскрыт: неясно, как будут решаться вопросы с семейными поездками, журналистами, правозащитниками, студентами и обладателями ВНЖ.

Также неясно, распространится ли итоговая мера на Исландию, Норвегию, Швейцарию и Лихтенштейн. Эти страны входят в Шенген, но не в ЕС. Они участвовали в рабочей группе по LTV-визам, но финское обращение адресовано ЕС и его государствам-членам.

Пока действуют прежние правила. Краткосрочная шенгенская виза разрешает пребывание до 90 дней в течение любых 180 дней. Консульский сбор составляет €90 для взрослых и €45 для детей от 6 до 11 лет, дети младше 6 лет его не платят. Визовые центры могут брать отдельный сервисный сбор. Цену визы финская инициатива не меняет: она предлагает перестать выдавать туристические визы.

Сколько россиян получают шенгенские визы?

По данным Еврокомиссии, в 2025 году в России подали около 679 000 заявлений на краткосрочные шенгенские визы, отказом закончились 6,4% из них. Статистика ведётся по стране и консульству, где подано заявление, поэтому её нельзя напрямую приравнивать к числу россиян, получивших визы. В официальном заявлении Финляндии говорится, что в 2025 году страны Шенгена выдали россиянам почти 500 000 туристических виз.

Финансы Mail оценивает возможные поступления от консульских сборов примерно в €61,1 млн: 679,4 тыс. заявлений, умноженные на стандартный сбор €90. Это теоретический расчёт, а не подтверждённый доход стран ЕС, и в самой публикации отмечено, что из-за льгот реальная сумма могла быть ниже. Издание также приводит оценку Ассоциации туроператоров России: в 2025 году за заявления, по которым пришёл отказ, россияне заплатили около €3,6-3,7 млн консульских сборов, а вместе с услугами визовых центров - больше €4,5 млн.

Как ЕС ограничивал визы россиянам раньше?

• В 2022 году министры иностранных дел ЕС не договорились о полном запрете туристических виз. 9 сентября 2022 года Совет ЕС вместо этого полностью приостановил соглашение ЕС и России об упрощённом визовом режиме.
• С 30 сентября 2022 года Финляндия по решению правительства резко ограничила въезд российских туристов и туристический транзит. Гуманитарные и другие необходимые исключения сохранились. «В Финляндии выдача россиянам виз для необязательных поездок была запрещена постановлением правительства еще в 2022 году. То же самое наконец должно произойти на уровне ЕС», - заявила Валтонен.
• В ноябре 2025 года Еврокомиссия ужесточила выдачу многократных виз гражданам России, которые живут и подают заявления в России. Мультивизы в основном оставили для ограниченных категорий, например близких родственников жителей ЕС и работников транспорта.
• 23 июля 2026 года в 21-й пакет санкций включили правовую основу для запрета на въезд российских участников и бывших участников боевых действий. Применять его начнут, когда подготовят меры по реализации.
• 1 октября 2026 года министры внутренних дел ЕС обсуждали выдачу виз россиянам при оценке состояния Шенгенской зоны. 12 октября Совет ЕС по иностранным делам обсуждал сокращение числа турвиз, ограничение передвижения российских дипломатов и запрет на въезд бывших участников боевых действий.