Аэропорты и авиакомпании Европы предложили 6 изменений EES

Подробно

Что предлагают изменить в EES аэропорты и авиакомпании?

ACI EUROPE и A4E выпустили совместный пресс-релиз. В нём шесть предложений:

• устранить «двойную проверку»;
• оптимизировать биометрическую проверку;
• не допускать появления дублирующих профилей в EES;
• переработать и расширить приложение и веб-портал Travel to Europe;
• быстрее и единообразно внедрить автоматизированный пограничный контроль для граждан третьих стран;
• на постоянной основе вернуть возможность частично приостанавливать EES, то есть не регистрировать биометрию, когда ожидание становится чрезмерным.

По замыслу авторов, эти меры должны сократить операционные ограничения и упростить обработку биометрических и других данных. Они также должны расширить предварительную удалённую регистрацию и автоматический пограничный контроль и дать пограничным службам гибкость при исключительной или затяжной перегрузке.

В релизе нет технических подробностей первых трёх мер. Не названы нужные поправки в законодательство, стоимость, исполнители и сроки. Денежных сумм, тарифов или сборов в плане нет.

Совместное заявление подписали генеральный директор ACI EUROPE Оливье Янковец и управляющий директор A4E Урания Георгуцаку:

«Это больше не первоначальная проблема роста».

«Европе нужна система управления границами, которая одновременно безопасна и эффективна в эксплуатации».

Ассоциации признают, что благодаря EES внешние границы стали защищены лучше. Но обещанного более быстрого и удобного пересечения границы, по их словам, не случилось.

Почему в аэропортах Европы очереди на паспортном контроле доходят до 5 часов?

ACI EUROPE и A4E называют четыре структурные причины:

• не хватает пограничников;
• информационные системы, на которых работает EES, работают нестабильно;
• киосков самообслуживания и автоматических пограничных ворот мало, и используют их недостаточно;
• у приложения Travel to Europe мало функций, и работает оно лишь в нескольких странах.

Из-за очередей, по оценке ассоциаций, пассажиры опаздывают на рейсы и пересадки, в терминалах возникают заторы, а нагрузка на пограничников и сотрудников аэропортов и авиакомпаний растёт.

Сводной статистики к релизу ассоциации не приложили. Нет ни списка аэропортов, ни периода наблюдений, ни методики расчёта. Поэтому слова о «регулярных» двухчасовых очередях независимо проверить нельзя.

Пятичасовое ожидание подтверждено для отдельных случаев. В неделю с 21 по 27 сентября 2026 года аэропорт Брюсселя сообщил, что часть пассажиров с рейсов из-за пределов Шенгенской зоны ждала пограничного контроля до 5 часов. Самые длинные очереди там связывали со сбоями EES и изменением процедуры: часть граждан третьих стран, которые раньше после киоска проходили через автоматические ворота, стали направлять к стойкам с пограничниками. Это не значит, что так долго ждут во всех аэропортах или на каждом рейсе.

Кабинет министра внутренних дел Бельгии Бернара Кентена сообщил, что федеральная полиция укомплектовала все 12 контрольных позиций в зале прилёта аэропорта Брюсселя, а ещё десятки сотрудников проходят обучение. По данным ведомства, инфраструктура рассчитана на 500-600 пассажиров из-за пределов Шенгена в час. В загруженные дни с 06:00 до 10:00 прибывает почти 3 500 человек. Аэропорт сообщил, что тестирует новые автоматические ворота, добавил по две позиции пограничного контроля на прилёте и вылете и установил 60 киосков предварительной регистрации.

Можно ли временно отключать биометрию EES?

Сейчас нельзя. Такую возможность давала статья 7 Регламента (ЕС) 2025/1534: при чрезмерных очередях страна могла частично приостановить EES на конкретном пункте пропуска максимум на 6 часов и не собирать биометрию. Это была переходная мера, и она перестала действовать 6 сентября 2026 года.

То есть шестое предложение отрасли - не сохранить действующую норму, а вернуть истёкшую и сделать её постоянной.

Отрасль добивается этого не первый раз. 11 февраля 2026 года ACI EUROPE, A4E и IATA предупреждали Еврокомиссию о задержках до 2 часов, хотя тогда регистрировали лишь 35% путешественников, подлежащих учёту. На лето они прогнозировали очереди от 4 часов и просили оставить возможность частично или полностью приостанавливать EES до конца октября 2026 года. 1 июля ассоциации снова сообщили об очередях до 5 часов. Они попросили разрешить полностью отключать систему в пиковые недели июля и августа и ввести постоянный механизм гибкости.

Еврокомиссия тогда сочла полную приостановку невозможной и ненужной. По её оценке, на большинстве пунктов система работала нормально, а очереди были связаны преимущественно с операционными ресурсами, инфраструктурой и организацией пассажиропотока.

Как Еврокомиссия отвечает на жалобы на очереди?

Официального ответа на шестипунктный план нет. 12 октября, в день публикации релиза, еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер в комментарии Politico потребовал устранить многочасовые очереди до рождественских праздников. Это отдельное заявление, а не ответ на предложения отрасли. Бруннер защищал саму систему и возложил основную ответственность на страны и аэропорты:

«У государств-членов было достаточно времени, чтобы подготовиться к этой системе… Система должна работать».

По словам еврокомиссара, EES зарегистрировала почти 230 млн пересечений границы. Зафиксировано около 80 000 отказов во въезде; выявлены 2 000 человек, которых сочли угрозой безопасности.

Когда Еврокомиссия рассмотрит предложения, в какой форме может выйти правовой акт, каким будет бюджет модернизации и когда появятся дополнительные автоматические ворота, пока неизвестно.

Что такое EES и когда она стала обязательной?

EES (Entry/Exit System) заменяет штампы в паспорте цифровой записью о въезде, выезде и отказе во въезде. В системе хранятся данные документа, дата и место пересечения границы, фотография лица и, в предусмотренных случаях, отпечатки пальцев.

Поэтапный запуск начался 12 октября 2025 года. С 10 апреля 2026 года система работает в полном объёме на всех внешних пограничных переходах 29 стран: Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Исландии, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии, Швеции и Эстонии. Кипр и Ирландия в EES не входят и по-прежнему ставят штампы в паспорта.

При первом пересечении внешней границы после запуска EES путешественник сдаёт персональные и биометрические данные. В следующие поездки их, как правило, только сверяют, хотя в редких случаях могут собрать заново.

Касается ли EES россиян с шенгенской визой?

Да. EES применяется к гражданам третьих стран, которые приезжают ненадолго - не больше чем на 90 дней в любые 180 дней, с визой или без неё. Россияне с краткосрочной шенгенской визой регистрируются в системе при пересечении внешней границы любой из 29 стран. Для обладателей визы EES хранит фотографию лица. Отпечатки пальцев, сданные при получении визы, уже есть в Визовой информационной системе (VIS), и в EES их повторно не записывают.

Утверждение, что система касается всех, у кого нет гражданства ЕС, неточно. EES не регистрирует граждан ЕС, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии, граждан Андорры, Монако, Сан-Марино и владельцев паспортов Ватикана. Не регистрируются и большинство обладателей долгосрочных виз или видов на жительство стран EES, часть членов семей граждан ЕС и некоторые другие категории.

Поможет ли приложение Travel to Europe пройти границу быстрее?

Официальное приложение позволяет заранее, не раньше чем за 72 часа до поездки, отправить паспортные данные, фотографию лица и ответы на вопросы об условиях въезда. Пограничную проверку оно не заменяет.

На октябрь 2026 года приложение официально работает только при въезде в две страны. В Швеции через него можно передать паспортные данные, фото и анкету, в Португалии - только анкету. Именно поэтому отрасль требует переработать сервис и запустить его в других странах.