Минцифры готовит регулирование оптовых тарифов для MVNO

Подробно

Что именно предлагает Минцифры?

О новых правилах Шадаев рассказал 8 октября в Национальном центре «Россия» на пленарной сессии «Связь 2026: новая архитектура российского телекома» форума «Цифровые решения». По словам министра, предложения записаны в законопроекте как регулирование тарифа между владельцем физической сети и арендующим её MVNO. Сейчас эти цены устанавливаются коммерческими договорами сторон.

Минцифры объясняет, что цель регулирования - позволить операторам договориться об экономически приемлемой стоимости оптового доступа так, чтобы это нельзя было расценить как картельный сговор. Шадаев оценил число абонентов MVNO в России в 15 млн человек и назвал сложившуюся модель структурным дисбалансом. Цифра министра близка к оценке независимого сегмента MVNO (15,07 млн SIM-карт), а общие 40 млн по данным ComNews Research включают ещё M2M-карты и квази-MVNO инфраструктурных операторов. Ведомство при этом признаёт, что абонентам такая модель выгодна:

«MVNO - это хорошо для абонента. Это более дешевые тарифы, потому что банк субсидирует», - сказал Максут Шадаев.

Представитель Минцифры подтвердил «Ведомостям», что конкретные механизмы регулирования ещё прорабатываются вместе с операторами связи.

Почему банковские MVNO оказались в центре спора?

Минцифры считает, что банки компенсируют клиентам расходы на мобильную связь. Субсидированные тарифы переманивают абонентов у инфраструктурных операторов, и у тех остаётся меньше денег на развитие сетей. Это позиция ведомства: независимого исследования, которое бы её подтверждало, нет.

По оценке ComNews Research, выручка российского рынка MVNO в 2025 году составила 111 млрд рублей, а число SIM-карт превысило 40 млн. Эти цифры складываются из нескольких сегментов:

• 14,35 млн SIM-карт (35%) - M2M-сервисы, остальные 26,286 млн (65%) используются абонентами для звонков и интернета;
• более 11,2 млн SIM-карт и около 66 млрд рублей выручки - у квази-MVNO, связанных с инфраструктурными операторами: Yota, MVNO «Ростелекома» и МГТС;
• 15,07 млн SIM-карт и 43,4 млрд рублей выручки - у независимых MVNO.

На банковские проекты приходится 14 млн SIM-карт. Это 93% абонентской базы независимых MVNO, но не 93% всего рынка виртуальных операторов. В выручке независимого сегмента у банков 76%. В банковский сегмент входят «Т-Мобайл», «СберМобайл», «ГПБ Мобайл», «Альфа-Мобайл», «ВТБ Мобайл», «Солидарность Мобайл» и «ПСБ Мобайл». Самый крупный независимый MVNO по итогам 2025 года - «Т-Мобайл»: 7,14 млн абонентов и ARPU 501 рубль.

Обострение спора совпало с запуском показательного предложения. С 18 сентября 2026 года «СберМобайл» даёт зарплатным клиентам Сбера, которые переносят свой номер, тариф «Для профессионалов» без списаний: 50 ГБ интернета и 300 минут в месяц. Связь бесплатна, пока зарплата приходит на карту Сбера. Компания заявляет об экономии более 7 500 рублей в год и, по её данным, на момент запуска обслуживала 7,5 млн абонентов.

«Пока начисляется зарплата, связь оплачивает Сбер», - говорится в заявлении «СберМобайла».

Подорожают ли тарифы СберМобайла, Т-Мобайла и других банковских операторов?

Официально это не решено. Подтверждено лишь обсуждение межоператорских тарифов. Минцифры не заявляло о запрете конкретных розничных тарифов «СберМобайла», «Т-Мобайла» или «ВТБ Мобайла». Розничные цены могут вырасти, если поднимутся оптовые ставки или будет ограничено субсидирование, но готовых норм пока нет.

Независимый телеком-аналитик Алексей Бойко, автор Telegram-канала Abloud62, в комментарии «Коммерсанту» допустил, что регулирование может заметно поднять оптовые цены, увеличить доход хост-операторов и отбить у банков желание наращивать убыточную абонентскую базу.

В августе 2026 года Forbes писал о презентации рабочей группы Минцифры с более жёсткими мерами. Среди них были минимальная стоимость обслуживания 250 рублей в месяц, запрет новых Full-MVNO, запрет скидок за покупку сторонних услуг и оплаты бонусами, повышение отчислений в резерв универсального обслуживания с 2% до 4%, лимит 30 ГБ и запрет мультисети. Министерство подлинность презентации не подтвердило и заявило, что решений нет. Ни одна из этих мер официально не одобрена.

Ограничения для MVNO появляются и в других областях. 31 августа ГКРЧ решила, что услуги 5G смогут оказывать операторы «большой четвёрки» и входящие с ними в одну группу «Ростелеком» и Yota. Независимых банковских MVNO среди исключений нет. Минцифры подтвердило это решение 8 сентября.

Как к инициативе относятся операторы связи?

На форуме главы «Ростелекома», МТС и «МегаФона» выступили за ужесточение правил для MVNO. Гендиректор МТС Инесса Галактионова предупредила, что если ситуация не изменится, через два-три года отрасли может не хватить денег на 5G, интернет вещей и прокладку оптоволокна. По её расчётам, средний ARPU на рынке составляет 600-700 рублей, банки тратят около 6 000 рублей на привлечение нового клиента, а выручка всего телеком-сектора - около 1% от банковской. МТС также оценивает ежегодные инвестиции «большой четвёрки» в сети в 400 млрд рублей. Все эти цифры - оценки компании, а не официальная статистика.

В «МегаФоне» говорят, что дотации из банковского бизнеса позволяют MVNO занижать телеком-выручку, а сама отрасль этот дисбаланс устранить не может. В Т2 высказались так:

«Продажа за ноль вредна как для отрасли, так и для MVNO-бизнеса в целом».

У «Билайна», на сети которого работает более 40 MVNO-проектов, позиция другая. Гендиректор «ВымпелКома» Сергей Анохин согласился, что бесплатная раздача связи со временем подрывает представление о её ценности, но предложил решать вопрос диалогом, а не административно:

«Этот раздел законопроекта мы не поддерживаем, считаем, что его лучше убрать из готовящегося закона».

Все операторы «большой четвёрки» сдают сети в аренду независимым MVNO. По данным ComNews, на сети Т2 работает более 25 проектов, «МегаФона» - 11, МТС - 9.

Что отвечают виртуальные операторы и эксперты?

В Т-Банке, которому принадлежит «Т-Мобайл», указывают, что виртуальные операторы платят за инфраструктуру классических операторов и помогают им зарабатывать на свободных мощностях. Банк опасается, что регулирование будет направлено против MVNO. Источник «Ведомостей» на рынке MVNO назвал доплату за уже купленный трафик двойной оплатой одного и того же ресурса.

Гендиректор «Миатела» Андрей Креничный напоминает, что хост-оператор получает деньги по оптовым тарифам, которые устанавливает сам, а субсидирование - это расход MVNO и его акционеров. Кроме того, по его словам, MVNO с лицензией отчисляют 2% выручки в резерв универсального обслуживания и вкладываются в ядро сети, биллинг, ИТ, роуминг и клиентский сервис.

Небанковский MCN Telecom предупреждает, что регулирование оптовых тарифов может сократить рынок и ослабить конкуренцию: из-за нескольких банковских проектов не должны страдать десятки операторов с другими бизнес-моделями. В «Альфа-Мобайле» считают, что одно регулирование тарифов не обеспечит развитие сетей, и предлагают модель сотрудничества.

Эксперты оценивают инициативу по-разному. Гендиректор «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов видит в ней защиту интересов инфраструктурных операторов на перегретом рынке, которая может охладить ценовую войну. Партнёр ComNews Research Леонид Коник называет минимальный тариф 250 рублей необоснованным ограничением конкуренции: публичного расчёта себестоимости на эту сумму нет. Гендиректор «Сигналтека» Алексей Алясев отмечает, что банковские операторы зарабатывают не на связи, а на удержании клиентов внутри экосистемы. Алексей Бойко считает неправильным решать коммерческий конфликт с помощью регулятора.

Когда могут вступить в силу новые правила?

Срок не назван. По данным ComNews, Минцифры собирается пройти межведомственное согласование и внести законопроект в Госдуму до конца 2026 года. Текст документа не опубликован. Не определены формула регулируемой оптовой цены, круг операторов и тарифов, переходный период, санкции и территориальные исключения. Если правила примут, они затронут абонентов российских MVNO во всех регионах, где работают виртуальные операторы, и в первую очередь клиентов банковских проектов.