Совет ЕС обсудит выдачу россиянам виз не на весь Шенген

Подробно

Что именно Совет ЕС обсудит 14 октября?

Заседание пройдёт в формате Visa Working Party / Mixed Committee. В нём участвуют страны ЕС и ассоциированные участники Шенгена: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Встреча назначена на 10:00 по брюссельскому времени (11:00 мск) в здании Justus Lipsius на Rue de la Loi, 175, зал 35.3. В рабочую группу входят национальные эксперты стран ЕС. Она готовит позиции государств по общей визовой политике и докладывает Совету ЕС по юстиции и внутренним делам. Признаков того, что 14 октября рабочая группа может сразу ввести обязательное ограничение, нет: проект решения не опубликован, а сама группа лишь готовит позиции для Совета.

В разделе повестки «Визовая политика в отношении России» три пункта:

• Использование LTV-виз. Участники обменяются мнениями по документу председательства 13741/26. Документ называется «Выдача виз с ограниченной территориальной действительностью гражданам России для необязательных поездок» и датирован 7 октября 2026 года.
• Немецкий non-paper WK 13914/2026 «Инициатива за единый ограничительный подход». Документ датирован 10 сентября 2026 года и имеет пометку LIMITE, то есть закрыт для публики.
• Визовые положения 21-го пакета санкций. Еврокомиссия представит обновлённую информацию. Голосование в повестке не указано.

В пересмотренную повестку CM 4357/1/26 REV 1 от 12 октября добавили ещё два пункта в раздел «Разное»: предложения Финляндии по визовой политике в отношении России и информацию Еврокомиссии об уведомлениях по Визовому кодексу и Визовому регламенту. В первой версии повестки от 7 октября этих пунктов не было.

Что такое LTV-виза и какие страны с ней можно посещать?

Сейчас такие визы регулирует статья 25 Визового кодекса ЕС (Регламент № 810/2009). По этой статье LTV - исключительный инструмент. Её выдают по гуманитарным причинам, в национальных интересах, из-за международных обязательств, если другая консультируемая страна Шенгена возражает против обычной визы, в срочных случаях без завершённой консультации, а также в некоторых других случаях, предусмотренных кодексом.

Обычно LTV действует только в стране, которая её выдала. В виде исключения виза может действовать в нескольких государствах, если каждое из них согласно. Въезжать в страны Шенгена, не указанные в визе, или проезжать через них транзитом нельзя. Например, с визой только в Италию нельзя сделать пересадку с пограничным контролем в Германии, если Германия не вписана в визу.

Кого и как могут затронуть ограничения?

По названию документа 13741/26, речь идёт о гражданах России и необязательных поездках, то есть прежде всего о туристах. Распространяются ли изменения на ВНЖ, национальные визы категории D, членов семей граждан ЕС и уже выданные визы, не сообщается.

Российский союз туриндустрии (РСТ) считает, что ограничения могут затруднить автобусные и экскурсионные туры по нескольким странам, морские круизы с заходами в порты разных государств, комбинированные туры и перелёты с пересадкой в стране, не указанной в визе. Руководитель аналитического центра АПКАП, эксперт РСТ Михаил Абасов сказал:

«Повестка показывает, что обсуждают не запрет, а то, как сузить действие визы. Туроператорам, которые продают многострановые программы и круизы на весну 2027 года, стоит уже сейчас продумать маршруты с одной страной въезда и пребывания».

Главный риск, по его словам, в том, станут ли строже выдавать визы основные для турпотока страны:

«Для туротрасли главный вопрос не в решении по военным, а в том, ужесточат ли выдачу виз Италия, Франция, Испания и Греция, через которые идет основной турпоток. Мы ждем, что они последуют рекомендациям ЕС».

Это оценка туристической отрасли, а не официальная позиция ЕС.

По данным Еврокомиссии, в 2025 году консульства стран Шенгена в России получили около 679 000 заявлений на краткосрочные визы, отказали в 6,4% случаев. РСТ называет около 618,8 тыс. выданных в 2025 году виз (на 14,2% больше, чем годом ранее). Доля многократных виз, по данным РСТ, снизилась с 41,3% до 28,4%. Больше 70% виз выдали консульства Италии, Франции и Испании. Эти цифры отражают работу консульств в России и не равны числу туристических виз именно гражданам РФ.

Стандартный консульский сбор за краткосрочную шенгенскую визу сейчас составляет 90 евро для взрослых и 45 евро для детей от 6 до 11 лет. Отдельного сбора за LTV не объявляли.

Что неизвестно о предложении про LTV?

Текст документа 13741/26 закрыт. В реестре Совета ЕС опубликованы только название, автор, дата и тематические коды. Поэтому неизвестно, предлагается ли выдавать LTV всем российским туристам, рекомендовать это странам или применять такие визы шире только в отдельных случаях. Также не раскрыты исключения, критерии «необязательной поездки», срок действия визы, число въездов и дата начала применения.

Неясно и то, каким документом мера может быть оформлена: рекомендацией, решением Еврокомиссии, санкционным актом, поправкой к Визовому кодексу или согласованием национальной практики. Сейчас статья 25 описывает LTV как исключение, поэтому массовая выдача таких виз по признаку гражданства вызывает правовые вопросы. Еврокомиссия на брифинге 3 сентября 2026 года напомнила, что визы выдают государства, а каждое заявление рассматривают национальные органы в индивидуальном порядке. При этом, как сообщила Комиссия в ответе на запрос депутата Европарламента, она готовит при пересмотре Визового кодекса новую категорию адресных ограничительных мер против граждан «враждебных третьих стран».

Правовые возражения есть и у участников Шенгена. Федеральный совет Швейцарии в ответе на парламентскую инициативу указал, что полная остановка выдачи виз без индивидуального рассмотрения и возможных исключений несовместима с Визовым кодексом, и рекомендовал инициативу отклонить.

Какие страны требуют ужесточить визы для россиян?

Министр иностранных дел Финляндии Элина Валтонен выступает за полный запрет туристических виз россиянам на уровне ЕС:

«Пока Россия продолжает вторжение, российским гражданам не следует выдавать туристические визы… Неправильно, что россияне могут приезжать в Европу и пользоваться здешним образом жизни и свободами, пока их страна бомбит дома украинцев».

«Выдача россиянам виз для необязательных поездок была запрещена решением правительства Финляндии уже в 2022 году. То же самое наконец должно произойти на уровне ЕС».

Это требование жёстче, чем опубликованный пункт о LTV. Подтверждений, что именно эту формулу вынесут на обсуждение 14 октября, нет: в повестке «предложения Финляндии» не расшифрованы.

Глава МИД Эстонии Маргус Цахкна связывает выдачу виз с риском российских диверсий:

«Во-первых, все атаки должны быть атрибутированы ответственным за них… Во-вторых, возможности российских граждан ездить в Европу должны быть ограничены. Ситуация, при которой каждый год выдаётся более полумиллиона виз для въезда в Шенгенскую зону, должна закончиться».

В МИД Германии заявили, что «число виз, выдаваемых гражданам России для отдыха в Европейском союзе, слишком велико». По данным The Guardian, немецкая инициатива появилась на фоне расследования попытки атаки на аэропорт Лейпциг/Галле, которую Германия связывает с Россией. Полного списка стран, которые поддерживают или отвергают массовую выдачу LTV, нет. Официальной реакции МИД России на повестку 14 октября редакция не нашла.

Как это связано с 21-м пакетом санкций и саммитом ЕС?

21-й пакет санкций приняли 23 июля 2026 года. Статья 5f решения 2014/512/CFSP в его редакции требует отказывать в краткосрочных визах тем, кто с 24 февраля 2022 года служил в российских вооружённых силах или связанных с ними формированиях и непосредственно участвовал в боевых действиях. Исключения возможны по гуманитарным причинам, в национальных интересах, из-за международных обязательств, а также для тех, кто доказал статус диссидента или перебежчика. В таких случаях выдаётся LTV-виза. Дату начала применения запрета страны ЕС определят отдельно.

12 октября Совет ЕС по иностранным делам обсудил ускоренное введение этого запрета, возможное ограничение передвижения российских дипломатов и сокращение числа туристических виз россиянам. О массовой выдаче LTV решения не объявляли. 15-16 октября в Брюсселе пройдёт Европейский совет. В его официальной программе есть гибридные атаки, которые связывают с Россией, поддержка Украины, безопасность и миграция. Отдельного пункта о визах на странице саммита по состоянию на 13 октября нет. РСТ со ссылкой на проект выводов, опубликованный Agence Europe, допускает, что тема всё же прозвучит, но итоговый документ пока не принят.

Как менялись визовые правила ЕС для россиян с 2022 года?

• С 12 сентября 2022 года начала применяться полная приостановка соглашения об упрощении визового режима с Россией. Консульский сбор вырос с 35 до 80 евро, требования к документам стали строже, а сроки рассмотрения - дольше.
• 9 и 30 сентября 2022 года Еврокомиссия выпустила рекомендации по заявлениям россиян. В них предписаны усиленная проверка, предпочтение коротким однократным визам и возможность заменить единую визу на LTV, если другая страна возражает. Для гуманитарных случаев, диссидентов, независимых журналистов и правозащитников предусмотрены исключения.
• 11 июня 2024 года стандартный сбор повысили до 90 евро.
• 6-7 ноября 2025 года Еврокомиссия приняла решение C(2025) 7552. Теперь россиянам, которые живут в РФ и подают документы в консульства на её территории, в общем случае нужно оформлять новую визу перед каждой поездкой. Специальные варианты мультивиз оставлены близким родственникам и работникам транспорта, а индивидуальные исключения возможны для надёжных заявителей и уязвимых категорий.

Следующее заседание визовой рабочей группы назначено на 10 ноября 2026 года. Его повестку пока не опубликовали.